Buku ini mengkaji perkembangan dan dinamika birokrasi pemerintahan di Indonesia dalam kaitannya dengan kekuasaan politik. Penulis menelaah pergeseran budaya birokrasi dari masa ke masa—mulai dari periode pascakemerdekaan, Demokrasi Liberal, Demokrasi Terpimpin, Orde Baru, hingga era Reformasi—serta dampaknya terhadap sistem ketatanegaraan, hubungan lembaga eksekutif-legislatif, dan perilaku aparatur birokrasi.